校党委书记　黄斌

    为了培养和造就具有现代大学管理素质与能力的高校管理者，以适应广东高等教育又好又快发展的需要，今年9月，省委教育工委、省教育厅在美国马里兰大学举办了广东高校领导干部培训班。本人有幸参与，受益匪浅。

    一、主要学习收获

    （一）开阔了视野，拓宽了思路

    美国从在19世纪60年代实现了高等教育第一次大变革，时至今日，全美有三千多所高等院校，教师八十多万，在校学生近两千多万（据2005年统计美国高等教育大众化比例为60%多，拥有80%多世界上最好的大学）。

    美国高等教育的实力雄踞世界之最，其发展高等教育的政策、措施、体制、思路、做法等值得借鉴，但其固有的制度缺陷和教育日趋商业化倾向等弊端应引以为戒。

    分析美国高等教育的利与弊，给我们提供了有益的启示。

    （二）增长了知识，提高了能力

    中美两种不同社会制度下的大学，在培养人才、科技创新和服务社会方面有共同点，也有根本不同之处；如何吸收人类高等教育文明成果，剔除其糟粕，办好与中国特色社会主义事业相适应的大学，值得我们深思。通过此次培训考察，我们既提高了鉴别力和判断力，又进一步学习和领会了当今一流大学的管理知识，深切认识到办好一所大学，无不凝结着大学管理者的智慧和能力。

    二、从马里兰大学看美国高等教育

    （一）马里兰大学简介

    马里兰大学成立于1856年，1916年成为美国马里兰州的州立大学，是美国大学联合会60个成员之一。马里兰大学以科研为特色，致力于培养适应经济社会发展的高素质人才，为当地乃至全美经济、科技发展作出了重要贡献。现任校长莫特的治校理念有四条：一是推进知识创新；二是建立合作伙伴关系；三是开展科技创业；四是倡导大学国际化。

    （二）马里兰大学及美国高等教育的特点

    美国的高等教育在管理体制、办学机制、人才培养模式等诸多方面有着自己的特色：

    1、自主办学，依法治校

    美国教育的行政管理分为四个层次：联邦教育部→州教育部→学区的教育管理机构→学校或教育机构。联邦政府教育部职权有限，主要职责是按国会意图向各州分配教育拨款，以及向国内学生提供奖学金等；各州的教育部负责制订全州的教育政策，并领导所属机构在州内贯彻实施。

    美国公立大学实行董事会监督下的校长负责制，学校在各方面拥有较大的自主权。在招生录取方面：根据本校招生人数和专业要求，制定出具体的招生标准，主要根据SAT成绩、高中学习成绩、论文写作和社会实践情况以及有关人士的推荐信和面试情况，由学校自行录取。

    在资金筹措方面：少部分来自州政府拨款，大部分通过向学生收费、社会募捐或向有关部门争取科研项目拨款等。同时，学校把需捐款额分摊到各学院负责完成。

    在专业设置方面：学校根据社会需求调整专业设置。

    在课程安排方面：学校根据专业特点自行设计课程，实行学分制。在完成必修课的基础上，鼓励学生选修其他课程，拓宽知识面。

    在教师聘任方面：自主确定岗位职数、教师工资福利待遇并自主招聘，既保持教职工队伍相对稳定，又形成激励机制。

    2、灵活教学，注重质量

    学校普遍采用选课制和学分制，开设大量跨学科课程，强调学科的广度与深度。在教学模式上普遍采用实验、案例、讨论、互动交流等形式，鼓励学生大胆提出自己的设想与建议，以提高学生的学习积极性，培养学生的独立思考能力。研究型大学注重教学与科研相结合，具体措施有四：其一，制定大学生研究活动计划及项目，本科生可以直接参与以前只有研究生才能参加的科研活动。其二，为每个本科生配备导师，实行一对一指导。其三，开展研讨式学习，通过大量研讨式课程（Seminar），培养学生成为具有科学探索精神的大学生。其四，鼓励学生追逐兴趣而不是追逐“热门”，校规允许学生根据兴趣在一定条件下转系或选择有兴趣的专业。

    为了保证人才培养质量，对不符合学习要求的学生进行淘汰，据统计淘汰率高达30％。另一方面，学校在没有上级下达学生就业率指标的压力情况下，成立了人力、财力资源雄厚的就业指导中心，帮助学生顺利就业。

    3、严格聘用，人本管理

    美国研究型大学教师队伍管理主要有以下特点：一是严格招聘、广纳英才。学校对教师的任职资格、聘任标准、终身聘任等都有具体而严格的规定。但是为了保证教师的职业安全，研究型大学对教师聘任实行“终身职”。一般而言，在受聘助7年后有机会得到“终身职”。二是民主参与，自主管理。教师参与高校内部管理是美国高等教育的一大特点。学校董事会是最高权力机构，掌管学校的财政、校务和选聘校长等大权；教授会则主要负责学校的教学和科研等学术事务，以及与学术有关的教师人事选拔、任命等重大事项。教师参与学校的学术事务管理包括招生录取、课程安排、教学工作和教师的聘任或晋升等。这种民主治校、民主管理的方式发挥了教师在学术管理中的优势，保证了教师在学校中的地位。三是学术优先，质量第一。学术研究和学术创新是美国研究型大学生存发展的基础，学术价值是选用教师最重要的标准，如果一位教师没有学术才能和潜力，既使他在道德上情操高尚、行为端正，工作勤恳、那也没资格任教。四是注重激励，以人为本。从教师的长远发展和自身需要出发，建立以人为本的激励机制，如适时提高工资待遇、改善工作环境、建立学术休假制度等。学校在坚持机会均等的原则时，还充分考虑到女性教师和少数民族教师的特殊性和特殊要求。

    4、勇于创新，追求卓越

    美国大学最重要的品质是迎着风险追求创新。如美国研究型大学脱胎于欧洲，但美国将欧洲尤其是德国模式融入美国本土后通过改革创新，很快青出于蓝胜于蓝。另一个例子就是MIT最近以一亿美元总经费计划将2000门课程（包括课本、演讲稿、笔记、习题、答案等）无偿地网上公开。充分体现了MIT向网络技术和远程教育领域进发的决心和傲居世界工科领导者地位的信心。在美国，任何一所大学只有致力于创新，对社会需要有着最迅捷的反应，才能立于不败之地。

    美国高等教育另一个显著特点是：全美最优秀的大学中约85％属于私立大学，私立大学为美国的高等教育乃至经济、科技发展作出重大贡献。

    当然，美国高等教育并非十全十美：由于政府投入不够，学校被迫到处筹款，影响了教学科研工作，并导致学费不断提高；一些“终身职”教师缺乏工作积极性；有的大学为了追求盈利，降低门槛招揽学生，弱化教学内容和过程，大学文凭贬值；有的教授只关心科研，不愿意教学，而聘请非正式员工的“教匠”应付教学等等。

    三、美国高等教育给予我们的启迪

    美国发展高等教育的成功经验及不足对我们加快高等教育发展、提高高等教育水平具有重要启示。

    （一）落实《高等教育法》，扩大办学自主权

    依法落实办学自主权，是高校办出成效、办出特色的重要条件，也是发挥高校办学积极性与创造性的必然要求。

    1、完善高考录取制度，改变一考定终身状况，增加高中学习成绩、实践能力等作为录取条件，逐步让有条件的高校自主招生。

    2、政府应不断加大高等教育投入，鼓励高校向社会筹措资金，以满足高校运行和发展的需要。

    3、在专业设置与课程安排方面，学校可根据社会需求适时调整。

    4、在财政经费实行总包干的前提下，教师的岗位职数由学校根据实际设定，自主招聘。允许学校在一定范围内对教师工资标准进行调整，建立激励机制。

    （二）改革教学方式，提高人才培养质量

    1、改革课堂教学方式，更多采用案例、讨论、互动交流等启发式、研讨式教学方式，增加师生之间的对话与交流，提高学生学习兴趣。

    2、加强实践教学，增加学生社会实践和科研活动，提高学生的实践能力。

    3、实行选课制和学分制。加大跨学科的选修课比重，实行学分制和校际之间的学分互认，给学生更大的学习及发展空间。

    4、根据学生的特长和兴趣，在学校指导下有条件地予以转系或转专业；引入竞争机制，对不合格的学生进行淘汰；为学生顺利就业提供完善服务。

    （三）建立“共建共享”机制，提高师资队伍素质

    建立严格的教师聘用和晋升制度和有效的激励机制、平等的竞争制度；为教师的工作和生活提供良好的条件，做到“共建共享”，保证教师在学术上的自主创新和职业上的安全稳定。

    1、把好教师“入口”关，公开招聘，竞争上岗；建立合理的评价体系，明确考核和晋升程序，增加晋升中的透明度，优胜劣汰，实现教师队伍的优化。

    2、充分发挥教师在课程设置、教学、考试、人事、学术事务管理中的作用，改变高校内部行政权力与学术权力不分、学术权力弱化的现象，赋予教师更大的学术权力，更好地发挥教师的主导性和创造性。

    3、坚持教授给本科生上课，并对年轻教师传帮带；抓好新任教师的上岗培训，不断提高教学能力。

    （四）鼓励创办一流的私立大学

    从法律上明确规定私立大学和公立大学享有同等的办学地位，通过公平竞争，使公立、私立大学共同提高办学水平，从而增强高等教育的整体实力。